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义乌市公共资源交易综合专家管理办法

义乌市公共资源交易综合专家管理办法

(义行服管〔201724号)

 

第一章  总 则

 

第一条  为加强公共资源交易评审活动管理,规范公共资源交易评审专家(以下简称评审专家)评审行为,根据有关法律法规和规范性文件规定,制定本办法。

第二条  本办法所称评审专家,是指经市财政局、城管委、交通局、水务局、文广新局、国土局等行业监管部门(以下统称行业监管部门)选聘,以独立身份参加公共资源交易评审,纳入评审专家库管理的人员。

第三条  评审专家选聘、解聘、抽取、使用、监督管理适用本办法。

评审专家实行统一标准、管用分离、随机抽取的管理原则。

第四条  综合监管部门负责评审专家的综合考核和统一管理;行业监管部门依法履行对评审专家的监督管理职责,负责评审专家的选聘、解聘、日常考核,实行动态管理。

义乌市公共资源交易中心(以下简称交易中心)负责按照全国统一的评审专家专业分类标准和评审专家库建设标准,建设管理义乌市公共资源交易评审综合专家库、评审专家自动抽取和语音通知管理系统(以下统称专家库系统),与上级评审专家库实现互联互通、资源共享;按照本办法和其他规定抽取评审专家。

市政府采购中心和社会中介代理机构按照本办法及有关规定使用评审专家。

第二章  评审专家选聘与解聘

 

第五条  各行业监管部门通过公开征集、单位推荐和自我推荐相结合的方式选聘评审专家。

第六条  评审专家应当具备以下条件:

()具有良好的职业道德,廉洁自律,遵纪守法,无行贿、受贿、欺诈等不良信用记录,无经济及其他犯罪史;

()具有中级专业技术职称或同等专业水平(执业资格)且从事相关领域工作满5,或者具有高级专业技术职称或同等专业水平;

()熟悉公共资源交易相关政策法规,熟悉相应的技术规范和标准,具有丰富的实践经验;

()承诺以独立身份参加评审工作,依法履行评审专家工作职责并承担相应法律责任的中国公民;

()不满70周岁,身体健康,能够承担评审工作;

()申请成为评审专家前三年内,无本办法规定的不良行为记录。

对评审专家数量较少的专业,前款第()项、第()项所列条件可以适当放宽。

第七条  符合本办法规定条件的,自愿申请成为评审专家的人员(以下简称申请人),应当根据本人专业或专长申报评审专业。在申请时,应当提供以下申请材料向行业监管部门提出申请:

()个人简历、本人签署的申请书和承诺书;

()学历证书、专业技术职称证书或者具有同等专业水平的证明材料;

()证明本人身份的有效证件,本人一寸免冠近照三张;

()本人认为需要回避的信息;

()行业监管部门规定的其他材料。

第八条  行业监管部门对申请人提交的申请材料、申报的评审专业和信用信息进行审核,符合条件的选聘为评审专家, 并将审核通过的评审专家详细信息书面抄送交易中心,由交易中心录入专家库系统。不符合条件的,审核机构应当告知申请人。

第九条  评审专家工作单位、联系方式、专业技术职称、需要回避的信息等发生变化的,应当及时向行业监管部门申请变更相关信息。行业监管部门审核同意后书面抄送交易中心,由交易中心在专家库系统中进行信息变更。

第十条  评审专家存在以下前三种情形之一的,行业监管部门应当将其解聘;评审专家存在以下第四、五种情形的,行业监管部门应当根据情节轻重将其解聘或短期禁用。行业监管部门将解聘或短期禁用通知书面抄送交易中心,由交易中心在专家库系统中进行删除或短期禁用:

()不符合本办法规定条件的;

()本人申请不再担任评审专家的;

()受到刑事处罚的;

()存在本办法规定的不良行为记录的;

()监管部门考核不合格的。

 

第三章  评审专家抽取与使用

 

第十一条  招标人(采购人,以下统称招标人)或者代理机构应当在市本级评审专家库或上级评审专家库中随机抽取评审专家,评审专家的专业应与招标项目(采购项目,以下统称交易项目)的实际需求相对应。

交易项目对专业要求较低的,可从市本级专家库中随机抽取,专业可不做要求。交易项目对专业要求较强且市本级评审专家库中无同类专业专家或相关专业专家数量不能保证随机抽取需要的,可从浙江省综合专家库中随机抽取金华市外片区专家;政府采购项目对专业有特殊要求、技术复杂(综合评分法技术分40分以上,不含40)的,评审专家半数及以上应从上级评审专家库中随机抽取市外专家,同一地区的市外专家不得超过总数的一半。仍不能保证随机抽取需要的,招标人可以按所需专家与推荐人选1:3的比例推荐本单位以外符合条件的人员,经行业监管部门审核同意后,由交易中心录入专家库后随机抽取。

交易项目对专业要求特殊、技术特别复杂,随机方式难以确定合适评审专家的,招标人可以自行选定本单位以外相应专业领域的评审专家,经行业监管部门审核同意后使用。

第十二条  评审专家原则上于评标或确认招标文件(采购文件,以下统称招标文件)当日抽取。根据本办法第十一条规定需抽取市外专家的,经行业监管部门同意后,可提前一天抽取,但应严格做好保密工作。

第十三条  评审专家按照以下程序抽取:

()招标人、代理机构填写《专家抽取方案备案表》,按照行业监管部门规定在抽取前进行备案;

()招标人或代理机构工作人员凭《专家抽取方案备案表》到交易中心联系专家抽取事宜;

()抽取工作应在专家抽取室进行,交易中心抽取人员按照《专家抽取方案备案表》将需求输入专家库系统,招标人或代理机构工作人员对相关的内容进行审核,审核无误后,招标人或代理机构工作人员应到等候区等候;

()交易中心抽取人员进行自动抽取和语音自动通知,在抽取完成后用密封纸打印抽取记录表一式两份;

()抽取结束后,参与抽取人员在抽取记录表指定位置签字确认,抽取记录表一份由交易中心和《专家抽取方案备案表》一并存档备查,另一份交招标人或代理机构工作人员送往评标区移交给管理工作人员签收。

为提高抽取效率,有多个项目需同时抽取专家的,现场人员应按前款第三项规定逐个建立需求并审核,相关人员到等候区等候后再依序进行抽取。

第十四条  因本级专家库语音自动通知系统突发性故障或其他原因无法抽取或通知市内专家的,经行业监管部门同意并在其监督下,可以启用人工方式抽取和通知。被抽取专家由交易中心工作人员通过录音电话通知。评审专家到齐前,抽取现场所有人员不得离开专家抽取室,密封的抽取记录表安排其他人员送往评标区。

第十五条  因特殊原因无法完成全部专家抽取的,应输入原因在系统中备案后中止并打印已抽取的专家结果,根据项目需要调整专业等需求后安排补抽。

因已抽取专家需要回避、因故缺席、有在同一单位工作等情形的,应列明原因对该专家进行人工回绝,然后予以补抽。

项目出现开评标时间变更或取消的,应及时中止抽取并通知相关专家。

因专家迟到等特殊原因确需查询专家联系方式的,应于约定专家签到时间一小时后,方可进行查询。

第十六条  参与专家抽取人员、评审现场及其他工作人员应严格遵守保密纪律,中标候选人公示前,任何人不得透露评审专家名单及联系方式。交易中心在做好专家信息保密、现场纪律和秩序维护管理的同时,如发现有不按规定操作的情况,应当立即制止并报告行业监管部门。

抽取专家时除交易中心抽取人员、招标人或代理机构工作人员、监督人员外其他人员一律不得进入专家抽取室。

抽取现场工作人员不得对电脑抽取界面、抽取结果进行拍照或复制。

语音自动通知或人工通知内容包括评标地点、开始时间及评标过程大约需要的时间,不得透露项目名称、招标人及其他信息。

密封的专家抽取记录表在移交给评标区管理工作人员签收前严禁拆封,否则管理工作人员应拒收并报告行业监管部门。

第十七条  招标人代表原则上为1人,最多不超过2人且不超过评审小组总人数的三分之一,并不得担任评审小组组长。招标人也可以不派代表参加评审小组,但需在《专家抽取方案备案表》中明确。

政府采购项目,参加评审小组的采购人代表由采购单位按12(含)以上比例推荐,在《专家抽取方案备案表》注明姓名、联系电话等信息,由交易中心录入专家库后再随机抽取。

建设工程项目,在评标专家抽取方案备案时,不得明确参与抽签的招标人候选委派代表姓名。招标人委派代表应在开标当天通过随机方式确定,在专家抽取时将委派代表具体情况的书面材料提交给交易中心。

第十八条  评审专家或招标人代表在接到评审通知后,不得向任何人透露参与评审有关事宜;携带身份证明材料按时参加评审,因突发情况确实不能参加的,应及时告知交易中心;到达评审现场后,主动出示身份证明、寄存通讯工具,服从工作人员的管理。

第十九条  评审专家发现本人与参加交易活动的投标人有利害关系的,应当主动提出回避;招标人或者代理机构发现评审专家与参加交易活动的投标人有利害关系的,应当要求其回避。评审专家回避情形包括:

()参加评审活动前三年内,与投标人存在劳动关系,或者担任过投标人的董事、监事,或者是投标人的控股股东或实际控制人;

()与投标人的法定代表人或负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系;

()与投标人有其他可能影响公共资源交易活动公平、公正进行的关系;

()与招标人或评审小组其他成员存在利害关系。

综合监管部门、各行业监管部门、各公共资源交易平台、政府采购中心从事公共资源交易监督管理、代理和交易服务活动的工作人员不得作为评审专家参与本市区域公共资源交易项目的评审活动。

第二十条  因评审专家回避等情形无法及时补足评审专家的,招标人或者代理机构应当立即停止评审工作,妥善保存投标文件,依法重新组建评审小组进行评审。

第二十一条  招标人或者代理机构应当在评审活动开始前宣布评审工作纪律,并将记载评审工作纪律的书面文件作为招标(采购)资料一并存档。

第二十二条  评审专家应当严格遵守评审工作纪律和现场管理相关规定,按照客观、公正、审慎的原则,根据招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。

评审专家发现招标文件内容违反国家有关强制性规定或者招标文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行时,应当停止评审并向招标人或者代理机构书面说明情况。

评审专家应当配合答复投标人的询问、质疑和投诉等事项,不得泄露评审文件、评审情况和在评审过程中获悉的商业秘密。

评审专家发现投标人具有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的,应当及时向行业监管部门报告。

评审专家在评审过程中受到非法干预的,应当及时向行业监管、监察等部门举报。

第二十三条  评审专家应当在评审报告上签字,对个人的评审意见承担法律责任;对需要共同认定的事项存在争议的,按照少数服从多数的原则做出结论;对评审报告有异议的,应当在评审报告上签署不同意见并说明理由,否则视为同意评审报告。

第二十四条  政府采购专家评审劳务费支付按照《关于规范义乌市政府采购专家评审劳务费支付标准的通知》(义行服管〔20165号)执行。工程招标参照执行。

评审专家劳务报酬标准若需调整时,由综合监管部门会同行业监管部门进行调整。

评审专家以外的其他人员不得获取评审劳务报酬。

 

第四章  监督管理

 

第二十五条  招标人、代理机构发现评审专家或评审专家发现招标人、代理机构在评审活动中有异常情况或违法违规行为的,应当及时向行业监管部门报告。

第二十六条  评审专家在评审过程中有违法违规行为的,由行业监管部门按有关法律法规或规范性文件规定追究责任。

第二十七条  申请人或评审专家有下列情形的,由行业监管部门列入不良行为记录,根据情节轻重将其解聘或短期禁用:

()未按照招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审;

()泄露评审文件、评审情况;

()与投标人存在利害关系未回避;

()接受招标人或者代理机构、投标人贿赂或者获取其他不正当利益;

()提供虚假申请材料;

()拒不履行配合答复投标人询问、质疑、投诉等法定义务;

()以评审专家身份从事有损公共资源交易公信力的活动和其他违反相关法律法规的行为。

第二十八条  招标人或者代理机构未按照本办法规定抽取和使用评审专家的, 由行业监管部门按有关法律法规或规范性文件规定追究责任。

第二十九条  行业监管部门工作人员在评审专家管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按有关法律法规规定进行处理。

 

第五章  附 则

 

第三十条  法律法规和行业另有规定的,从其规定;此前我市相关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

第三十一条  评审专家原则上每年培训一次,经培训合格后才能继续参加评审工作。评审专家日常考核考评细则、培训办法由综合监管部门另行制定。

第三十二条  本办法由义乌市公共资源交易中心负责解释,自下发之日起实施。